大力實施更加積極就業政策,持續提升就業服務,確保就業穩定
主題:大力實施更加積極就業政策,持續提升就業服務,確保就業穩定
嘉賓:廣元市就業服務管理局副局長:張淙鈞
時間:2019-12-30
簡介
市委市政府認真踐行習近平總書記“就業是最大的民生”重要論述,高度重視就業工作,針對經濟下行對就業的壓力,堅持把穩就業作為“六穩”之首來抓,及時出臺了《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(廣府發〔2019〕2號)和《關于印發〈廣元市促進返鄉下鄉創業二十二條措施實施意見〉的通知》(廣府辦發〔2019〕2號)等政策措施。大規模開展職業技能培訓,著力抓好大學生、返鄉農民工、退役軍人重點群體就業,以返鄉下鄉創業為重點,深入推進大眾創業帶動就業,對農村貧困勞動者和城鎮就業困難人員實行托底幫扶。
文字實錄

【主持人】:各位網友,大家好。歡迎參與廣元市人民政府網站在線訪談欄目。

就業事關我們每個人的生存、幸福。習近平總書記強調,就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程,是社會穩定的重要保障,必須抓緊抓實抓好。2018年7月,黨中央把“穩就業”擺在 “六穩”工作之首。2018年11月,國務院出臺了“穩就業”政策措施。李克強總理在2019年政府工作報告中,首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。省委省政府、市委市政府始終把就業作為經濟社會發展的優先目標,統籌經濟發展與促進就業良性互動。各級黨委、政府的重視,充分彰顯了就業工作在黨和國家事業全局中的基礎性、戰略性地位。

今天作客我們演播室的嘉賓是廣元市人大常委會委員、九三廣元市委副主委、廣元市就業服務管理局副局長張淙鈞。張局長,非常歡迎您來到我們演播室,首先給我們在線的網友打個招呼。

張淙鈞】:主持人好!各位網友好!很高興來到在線訪談節目和大家交流,希望通過這一期節目讓大家對我們的就業創業政策、就業創業工作有一個比較全面的了解,也希望大家提出寶貴的意見和建議,以便我們更好地做好就業這個最大的民生工作。

【主持人】:張局長,首先想請您為我們在線的網友介紹一下,目前我市就業創業工作的總體形勢。

張淙鈞】:2019年,全市的就業創業工作在市委、市政府的堅強領導下,我們緊緊圍繞幫助勞動者實現更高質量更加充分就業目標,在擴大就業容量、穩定就業崗位、提升就業質量上下功夫,就業局勢總體穩定,就業工作成效顯著。

從主要就業指標來看,1-11月,全市城鎮新增就業3.83萬人,完成全年目標任務的111%;失業人員再就業1.2萬人,完成全年目標任務的109%;就業困難人員再就業0.31萬人,完成全年目標任務的119%;城鎮登記失業率3.42%,控制在4%的目標以內。總的來講,各項指標好于預期,優于往年。

從具體工作來看, 一是就業扶貧再戰再勝。我們著力打贏就業扶貧基礎、技能培訓就業、組織化轉移就業、扶貧勞務協作就業、兜底保障就業、創業引領就業“六大戰役”,強化責任落實、政策支持、鞏固成果、宣傳引導、督查考核“五項保障措施”,確保有培訓、轉移就業、創業意愿的貧困勞動者實現技能培訓、轉移就業和創業幫扶“三個100%”目標。全市建立就業扶貧基地車間64個、勞務合作基地72個,實現當年貧困勞動者轉移就業9694人,開展貧困勞動者和致富帶頭人職業技能培訓11997人,公益性崗位安置農村貧困人員4712人,安置城鎮就業困難人員7163人,推動181個優秀創業項目實體落地貧困村,當年擬脫貧1.39萬貧困勞動者全部實現就業。我市《構建“333”模式,深化東西部扶貧勞務協作》,在全省就業扶貧流動現場會上做交流發言;《搭建平臺,聚合力量,全力助推就業扶貧》,在全省人力資源流動管理工作會上作交流發言。就業扶貧為助力高質量脫貧作出了積極貢獻。二是創業創新穩步推進。在孵化培育載體方面,我們著力打造以廣元創業孵化園為核心,以青年創業產業園、苴國里創業大街為重點,縣區各類創業園區孵化基地為支撐的多元特色化創業孵化培育體系。截至目前,全市建成國家級創業孵化示范基地1個,省級創業園孵化基地7個,入駐孵化項目294個。在創業融資方面,我們采取縣區入股的方式,為市創業小額融資擔保貸款有限公司增資擴股5000萬元。建立與貴商、郵儲、農商等銀行7:3的風險分擔機制,取消15萬元以下的個人創業擔保貸款反擔保,構建人社部門、擔保機構、經辦銀行“三方”聯合服務機制,實現受理、擔保、放款“三同步”,發放創業擔保貸款1.38億元。在創業服務方面,評選優秀返鄉下鄉創業項目107個,成功舉辦四川省第二屆“天府杯”創業大賽廣元選拔賽,昭化區茯苓高產種植項目獲得全省“創業典型”稱號,先后赴蘭州、西安等開展返鄉創業對接活動,今年8月,被省人社廳確定為全省購買返鄉下鄉創業服務試點地區。《三突出三著力,奮力開創返鄉下鄉創業工作新局面》,在全省返鄉下鄉創業工作推進會上作交流發言;全省創業擔保貸款工作現場推進會在我市蒼溪縣召開,我市作題為《突出“三著力”不斷開拓創業擔保貸款工作新局面》經驗交流。三是職業能力建設成效顯著。今年,我們重新調整職業培訓補貼辦法,該辦法得到省人社廳充分肯定,印發全省借鑒學習。全面啟動職業技能提升行動,組織各類職業培訓1.8萬余人;實施網創培訓、家政服務、致富帶頭人“三個千人培訓計劃”,協同白龍湖管理局、商務局、婦聯等部門,舉辦白龍湖亭子湖生態有機魚烹飪技能等培訓專班及培訓成果展,受到市領導充分肯定。四是農民工保障更加有力。開展全覆蓋慰問;建立廣元市駐外農民工工作站11個,將服務延伸到農民工務工地;成功舉辦“廣元留守兒童暑期浙江臺州行親情團聚”活動,進一步增強了廣大農民工朋友的獲得感、幸福感。廣元市及蒼溪、劍閣、昭化三縣區分別在農民工權益維護、就業創業、關懷慰問和返鄉返崗交通出行等方面受到省委、省政府通報表揚。五是援企穩崗扎實推進。嚴格落實延長失業保險階段性降低費率政策,減輕全市5725家各類參保單位和職工失業保險費繳費負擔7700萬元。加大落實企業穩崗減負力度,深入開展失業保險援企穩崗“護航行動”和“展翅行動”,全方位落實失業保險惠企惠民政策,與市工商聯、市稅務局聯合開展企業失業保險惠企政策集中宣講活動,為415家企業落實失業保險費穩崗返還金額6462萬元,涉及職工46708人,其中困難企業46家,返還金額5390萬元。為符合條件的1827名企業參保職工發放職業技能提升補貼資金267.45萬元。六是重點群體就業更加充分。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,招募“三支一扶”計劃127人,對191名“三支一扶”在崗人員進行集中培訓;重新考核認定市級就業見習基地56家,幫助413名失業青年參加就業見習;組織33名高校畢業生參加“我能飛”創業者提升培訓;為1811名高校畢業生落實求職創業補貼資金217.62萬元;幫助2674名2019屆離校未就業應屆高校畢業生實現就業。建立46022名庫區移民勞動者實名制信息(數據)庫,組織2159人參加技能培訓;實現轉移就業25671人,扶持562人實現創業。實施就業困難人員援助行動,集中開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周等公共就業服務專項活動167場,提供就業崗位11.43萬個,動態消除“零就業家庭”。

【主持人】:剛才我們聽了張局長的介紹,我相信廣大網民朋友對我市的就業創業工作情況有了一個大概的了解了。那么張局長,這些成績的取得一定離不開政策的支持,我想請問我市在促進就業、穩定就業方面有哪些支持政策呢?

張淙鈞近年來,市委市政府把就業作為經濟運行的底盤,實施更加積極的就業政策。2019年,市政府出臺了《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》,這是當前有關就業的最新文件,也是貫徹落實國務院、省政府穩就業政策的具體體現,我們所說的穩就業十五條就是指這個文件。同時,為加大就業扶貧的支持力度,市人社、市財政印發了《關于進一步加大就業扶貧政策支持力度助力脫貧攻堅的通知》,我們稱之為就業扶貧十五條。這兩個文件的政策點,主要體現在以下幾個方面。

在就業扶貧攻堅方面,一是支持扶貧車間、社區工廠等就業載體發展,對依法辦理登記注冊,符合創業擔保貸款貼息政策規定的可給予不超過300萬元創業擔保貸款。二是鼓勵企業吸納貧困勞動力就業,對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的,給予企業1000元/人的獎補,按規定落實社保補貼、崗位補貼;吸納10人以上且被認定為就業扶貧基地的,一次性給予5萬元的獎補。三是對企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓,根據吸納人數,按照200元/人·月給予生產經營主體3個月的職業培訓補貼。四是對有創業意愿并具備一定創業條件的貧困勞動力,免費開展創業培訓,優先安排入駐創業園區孵化基地,落實稅費減免、資金補貼、場地安排等政策,符合條件的享受創業擔保貸款及貼息政策支持。對貧困地區符合條件的個人創業擔保貸款,3年期內由財政全額貼息。五是新增和騰退的公益性崗位優先用于安置大齡、殘疾等就業特別困難的貧困勞動力,并給予不低于300元/人·月崗位補貼。六是對有培訓意愿的貧困勞動力每年至少提供一次免費職業技能培訓,培訓期間給予30元/天·人的生活費補貼。七是對貧困勞動力通過有組織勞務輸出到戶籍所在縣以外就業且穩定6個月以上的,按照省外、市外省內、市內分別給予300元/人、200元/人、100元/人一次性求職創業補貼,并給予一次性單程鐵路、公路或水運路交通補貼。

在援企穩崗方面,一是對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。二是2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。

在支持小微企業方面,一是支持融資擔保機構規范發展,鼓勵通過增加注資、并購重組等方式發展由政府出資控股的融資擔保機構,積極爭取省級財政按照其財政新增出資額的20%給予最高不超過500萬元的財力補助。二是落實信用再擔保機構擔保代償風險補償政策,財政部門按規定對其支持小微企業融資擔保業務年度平均余額的1‰給予單戶年度最高不超過500萬元的補貼。三是鼓勵各縣區建立小微企業融資擔保代償損失分擔機制,對融資擔保機構為行政區域內小微企業銀行融資提供擔保所發生的代償損失,按最高不超過代償額的10%予以風險補貼。

在支持青年就業方面,2019年1月1日起,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24歲失業青年。鼓勵各類用人單位提供見習崗位、錄用見習青年,為參加就業見習的失業青年提供不低于最低工資標準的生活補助。對用人單位組織失業青年參加3—12個月就業見習的,按1320元/人·月給予就業見習補貼。

在提升勞動者技能方面,一是面向“6+2”新型工業、“7+3”現代特色農業、現代服務業及生態康養旅游產業企業職工,重點開展上崗前培訓和在崗技能提升培訓,對煤炭行業去產能職工重點開展轉崗轉業培訓。二是全面推行“招工即招生、入企即入校”為主要內容的企業新型學徒制培訓,力爭3年培養1500名左右企業新型學徒。三是開展失業人員培訓。支持各類職業院校含技工院校普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓,對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼,補貼標準按照職業培訓補貼有關規定執行。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予30元/天·人生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。四是放寬技術技能提升補貼申領條件,2019年1月1至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上,參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的部分不區分等級的專業技術類職業資格證書,按可聘相應專業技術職務確定等級,可在參保地申請技術技能提升補貼。

在下崗失業人員幫扶方面,一是失業人員和農村勞動者進城務工6個月以上的可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,并在全市范圍內享受就業援助和有關就業創業扶持政策。二是對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。三是對生活困難且不符合領取失業保險條件、暫無家庭經濟收入來源的下崗失業人員,給予500元/月·人臨時生活補助,補助期限不超過3個月。

【主持人】:國家大力鼓勵創業,通過創業帶動就業。那么下面我們想請張局長給我們介紹一下我市在支持創業方面有哪些優惠政策?

張淙鈞2019年,市政府出臺了《廣元市促進返鄉下鄉創業二十二條措施實施意見》,對返鄉下鄉創業的大學生、農民工、退役軍人等重點群體從主體培育、創業用地、載體孵化、創業融資等九個方面給予全方位、全鏈條式支持。

在主體培育方面。一是返鄉下鄉領辦創辦新型農業經營主體和服務主體,經依法登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策。二是達到農業適度規模經營標準的,可按規定享受相關扶持政策。三是返鄉下鄉創業者引進項目、資金和技術的,按當地招商引資相關政策給予優惠和獎勵。四是鼓勵建立返鄉下鄉創業農村電子商務服務平臺,在3年內給予一定比例的場地租金、水電費和網絡使用費等補貼。五是鼓勵支持返鄉下鄉創業者從事養老服務工作、興辦養老機構,可享受建設用地、融資信貸、運營等相關優惠政策。

在創業用地方面,一是鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。二是對返鄉下鄉創業者從事適度規模經營流轉土地50畝以上的給予獎補;流轉土地開展糧食種植達到30畝以上的,按規定享受種糧大戶補貼政策。三是將村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列,用于保障返鄉下鄉創業用地。其中,對從事森林康養、休閑農業和鄉村旅游等業務的農業經營主體,其輔助設施建設用地可再增加3%。四是農林牧漁業產品初加工工業項目用地,可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。

在項目支撐方面,篩選、論證一批返鄉下鄉創業項目,建立健全創業項目庫,對納入市級返鄉下鄉創業項目庫的創業項目給予項目擁有者5000元的補助。

在創業融資方面,一是對大學生、農民工、退役軍人、農村貧困勞動者、城鎮困難就業人員申請創業擔保貸款進行自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。二是小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%、超過100人的企業達到15%并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。三是符合創業擔保貸款貼息條件的,各級財政按規定及時足額予以貼息。

在載體孵化方面,一是政府投資或與社會共建的創業園區孵化基地,對入駐的創業者減免一定期限的場地、設施設備使用和水電等費用,并提供免費創業服務。二是對提供免費服務并給予場地租金、水電費用等優惠的創業園區孵化基地,給予每個入駐項目1000元補助,孵化成功項目再給予每個2000元獎補。三是對認定為市級創業園區孵化基地的,給予每年5萬元獎補資助。

在生產用電方面,返鄉下鄉創業者開展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產以及農產品初加工用電,按國家相關規定執行農業生產電價。

在人才支持方面,一是實施返鄉下鄉創業培訓專項行動和創業帶頭人培養計劃,創業者或創業企業管理者參加創業培訓或創業提升培訓,給予每人不低于1200元的培訓補貼。二是支持返鄉下鄉創業企業創建技能大師工作室,對成功創建國家級和省級技能大師工作室的,分別一次性給予30萬元、10萬元經費補助。三是對返鄉下鄉創業企業招用的高層次人才,參照人才引進政策給予支持。四是出臺保障企業用工六條措施,開展保障企業用工專項行動,確保企業用工穩定。

在創業激勵方面,一是對首次創業且正常經營1年以上的返鄉下鄉創業農民工,帶動就業3人及以上,按規定繳納社會保險費的,給予一次性1萬元的創業補貼。二是開展市級創業明星、創業實體評選表彰活動。三是符合條件的創業者,可按程序推薦為村干部及勞模候選人。

在吸納就業方面,一是給予創業吸納就業獎勵。各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業半年以上的,給予1000元/人一次性獎補;吸納10人以上的,再一次性給予1萬元獎補。符合條件的大學生返鄉下鄉創辦企業吸納就業并按規定繳納社會保險費、簽定1年以上勞動合同的,給予最高不超過10萬元獎勵。二是給予社保補貼。招用就業困難人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按規定給予企業崗位補貼和社會保險補貼;招用畢業年度高校畢業生簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。三是給予稅收扣減。招用建檔立卡貧困人口以及登記失業半年以上且持《就業創業證》或《就業失業登記證》注明“企業吸納稅收政策”人員,簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的返鄉下鄉企業,自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起,在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠,定額標準為每人每年7800元。

【主持人】:今天我們的節目也受到了不少網友的關注和互動,我們一起來看一下網友們的提問。網友“最愛綠蘿”問:創業的最大問題是融資問題,但是創業擔保貸款需要提供反擔保,作為大多數處于初創期的創業者卻不能提供有效的反擔保措施,造成融資困難。那么政府是如何解決這個問題呢?

張淙鈞目前,15萬元以下的個人創業擔保貸款全部取消了反擔保措施。對小微企業的創業擔保貸款,我們鼓勵擔保機構、經辦銀行探索多種反擔保措施,建立聯合反擔保機制,支持金融機構開展信用擔保貸款。

【主持人】:網友“紅格子傘”問:“大學生創業除了享受一般普惠性政策外,還有哪些特殊支持政策呢

張淙鈞大學生創業除享受我前面講到的,如創業擔保貸款、稅費減免等優惠政策外,還可享受以下政策:一是創業補貼。對大學生創業實體和創業項目,給予1萬元補貼。領辦多個創業項目的,最高不超過10萬元。二是創業吸納就業獎勵大學生創業招用3人含3人以下的,每招用1人獎勵2000元;招用3人以上的,每增加1人獎勵3000元,最高獎勵總額不超過10萬元。三是其它部門政策比如,團委3-10萬元的免息、免擔保的青年創業基金貸款,市科技局對創新項目方面的支持政策等。

【主持人】:感謝張局長參加本期節目,也感謝各位網友們的積極參與,那么下期節目再會!

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